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推體制變革 促創新發展

发布于: 2019-08-15 03:04     澳門商報
  

       第五任澳門特區政府行政長官候選人賀一誠近日發表參選政綱,隨即落區收集社會各界意見。中國(澳門)綜合發展研究中心、澳門學者同盟13日主辦參選政綱座談會,就其中五大施政構想進行探討交流,涉及司法行政變革、大灣區發展、人才培養等多個議題,競選辦亦派員出席聽取意見,希望政綱切實體現“協同奮進 變革創新”的要旨。

中國(澳門)綜合發展研究中心、澳門學者同盟主辦特首候選人賀一誠參選政綱座談會


     座談會由研究中心候任會長楊道匡主持,與會者還包括賀一誠競選辦公室副主任林香生、代理人邱庭彪,選委林中賢、胡玉沛、鄭安庭、柯海帆、甄瑞權、陳華強、官世海、李從正、梁頌衍、梁冠峰,學者駱偉建、關鋒、唐繼宗、李略、楊開荊、梁淑雯、梅東,研究中心常務副會長朱海生等。

推行政立法溝通配合


      與會人士就賀一誠政綱主旨中的“變革創新”各抒己見。多數專家均提出“行政與立法應相互配合”,鄭安庭指出,現時法律制度與執行存在脫節的問題。駱偉建認為,加強行政與立法的溝通,可以更貼近民意,相信可以促進提升立法和行政效率,在一定程度上亦可減少糾紛。同時,駱偉建稱,還要注重《基本法》配套實施,強化落實;而法律體系的改革也要緊貼施政方針,令法律更符合社會發展。而在推進這一變革的過程中,陳華強指出,特別是要深入研究行政程序是否以民為本,應對民生問題,從而使立法原意更加貼近社會實際情況。對此李從正關注“民意反映渠道的完善”,他提出,應優化收集意見的機制,“市民可以把在其他地方所見所聞所知且符合澳門社會情況的舉措或政策進行反映”,使政府在立法和行政上可以予以參考。此外,為了令施政更加具有可操作性以及讓社會更瞭解政府推出的政策,鄭安庭還建議,應設立專責服務部門,為各界適行法律解釋疑義。
     而關於公務員改革,李略、官世海均提出應完善公務員培訓制度。官世海指出,完善公務員培訓,應構建入職、在職、升職的系統培訓制度,並建議設立中央人事機構,負責統籌政府委任官員和遴選公務員;李略則提出要優化公務員的綜合考評,更需要加強領導及主管的培訓,優化公務員的橫向流動機制。而當公務員退休之後,官世海還稱,特區政府若成立行政學院,可以考慮這類人士以其在工作中的豐富經驗和優勢予以聘用,可以使得人才盡其所用。

發揮澳灣區核心作用

     粵港澳大灣區是國家目前重要區域發展戰略,澳門作為其中四個核心城市之一,發揮著舉足輕重的作用。關鋒指出,澳門經濟多元發展適宜“走出去”和“引進來”,“走出去”即鼓勵青年在灣區工作、就業;“引進來”就是向外推廣澳門的旅遊業,吸引特別是“一帶一路”沿線國家和地區的遊客到澳門,並且到大灣區城市旅遊或經商,既發揮“一國兩制”的優勢,又能促進澳門經濟多元發展。
     梅東則提出,在大灣區發展中,應更加明確澳門的城市定位,發揮澳門核心城市的帶動作用,助力灣區西岸城市發展。包括一是加強與珠中江等城市的互動,推動產業向西岸城市配置;二是拓展澳門的消費市場,鼓勵在周邊城市旅遊或度假等消費行為;三是擴展居住場所,即推動在澳門工作,在周邊地區居住或養老;四是發展“飛地經濟”和“海洋經濟”,加大園區建設、海島開發,如在路環建設特色小鎮,發展橫琴作為衛星城等,主動納入灣區城市群發展規劃,建立灣區西岸優質生活圈。
     而在完善澳門居民在大灣區的生活及養老措施方面,甄瑞權表示,可以善用本澳社團和慈善機構的作用,加強與珠海、中山、江門等地的聯繫,拓展試驗性的跨境合作模式,共同建立集醫療、養老、護理、文康為一體的智慧型養老社區。

優化各行業專才培養

     針對本澳專業人才問題,來自各行業的專家也紛紛就各自領域表達看法。身為法律界人士的陳華強關注司法官培訓,他認為年輕人擔任司法官有利有弊,但近年來多個案例反映出弊大於利,因其經驗不足,對事實不瞭解,與社會情況不協調,會引致其判斷不足,並建議修改司法官通則,是否要積累足夠的經驗或資歷,才能正式上庭裁判。同時,陳華強還以特色金融健康發展為例,指出現階段缺乏金融法律人才,應注重加強各專業領域的青年法律人才培養。
     柯海帆、胡玉沛亦就職業司機領域提出個人見解。柯海帆表示,現時職業司機普遍存在年齡偏大、青年入行人才不足的問題,隨著本澳旅遊業的發展,職業司機的缺口將越見加大,她建議是否考量放寬外勞輸入,出台更符合旅遊業實際情況的政策。同時,在輸入外地職業司機時必須強調人員所需滿足的條件,增加勞工輸入的透明度。胡玉沛則以自身為例稱,在某些特定場合還需要自己擔任司機,認為應當提升職業司機的服務質素,如語言能力等,使其可以適用於更多特定的高端服務場景。李從正對職業司機輸入外僱的問題則擔憂,若放開勞工輸入,會否影響現時澳門市民從業收入水平。
     甄瑞權還建議,政府應設立恆常性機構,搭建人才平台,包括培養青年獨立思考機制、資深企業家培養扶持資助創業創新的青年人機制、建立澳門青年與內地青年信息交流和創業合作節點等;同時引進大灣區先進的人才,實現優勢互補、協同發展。

推進經濟適度多元化

     就本澳經濟適度多元發展,朱海生就文化藝術及傳媒業發展提出建議,一是要擴大澳門文化藝術從業人員的對外交流,加強藝術品拍賣行業發展,促進海外藝術品回流;二是引進國際知名海陸空多元賽事,打造城市新名片;三是支持傳媒,尤其是新媒體的發展,在人才和資金方面給予支持,共同講好新時代的澳門故事。
     身為醫生的官世海則對於醫療及大健康產業的發展十分關心,一方面他建議醫療業界研究全民醫療保險,同時發揮公私醫療機構的協同性,以更好服務市民;另一方面,他亦認同,推動大健康產業是經濟適度多元化的其中一個方向。
     來自旅遊業界的柯海帆表示,在提升本澳旅遊接待能力和服務品質的基礎上,還應重視旅遊監管,並且應對監管法律加以修訂。她指出,現時旅遊範疇法律僅有一部,需要與旅遊業目前的發展情況相適應。
     梁冠峰表示,政府及早進行綠化行業品質標準的改革,制定城市綠化及生態政策的方向和標準,使市場做好配合的角色,提升人員自身的專業水準,培育精良的綠化建設隊伍,改變藍領行薪低的行業觀念,讓更多年輕人願意投身到建設綠色家園的行列中,充份發揮個人所長,成為大灣區特色綠化的開拓者。
     關鋒認為,澳門經濟發展的癥結在於如何制定合適的政策,鼓勵扶持新的優勢行業,通過區域合作在博彩業持續帶動經濟增長的同時,逐步提供其他行業生存與發展的空間,實現經濟發展在增長與穩定之間取得中長期的平衡。

與會專家學者合影